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  • 尹登明
    本站通訊員:尹登明
    中國鐵建二十一局集團三公司

    農民工安全管理現狀剖析

    胡志超

          隨著我國改革開放和工業化,農民工作為一支新型的勞動大軍逐漸成為推動我國經濟社會發展的重要力量。農民工也作為我國構建和諧社會進程中需要解決的重要問題,在施工企業建設中,農民工也是一支不可缺少的主力軍,他們承擔著大量繁重的體力勞動,為企業的發展做出了積極貢獻。
           一、農民工隊伍龐大。改革開放以來,國家基礎設施建設有了長足的發展。特別是近幾年來高速公路、鐵路、鐵路客運專線建設一年比一年速度快、投資大。公路、鐵路建設中使用的先進技術、新材料、新工藝逐步代替了傳統的材料、工藝方法。但路基、擋墻邊坡支砌、橋梁、墩臺支砌、隧道開挖等許多工程,都還只能依靠大量的勞動力來完成。這就為農民工隊伍的大量存在創造了生存空間、展示的舞臺。在眉太高速公路第一合同段渭河特大橋有建設者上百人,其中工程技術和項目部的職工人數占總人數的10%,90%以上均為外包勞務隊。外包勞務隊構成人員主要是農民工。例如,截止2021年7月底,共有建設者高峰時100人。其中,工程、技術和分部管理人員不足20人,農民工相當職工人數的95%,大量農民工的存在,不僅對施工建設的安全、質量、進度會產生較大的影響,而且還會影響到企業長遠的發展速度,同時會對項目建設沿線的社會治安、社會穩定和和諧帶來較大的影響。
           2、農民工隊伍人員復雜。目前建設項目中存在的大量農民工隊伍與項目部是一種勞務分包關系。通常被稱為外包隊。最基層的組織者-包工頭,與項目部形成一種事實上的勞務關系。目前,項目部使用的勞務隊從類型、規模和管理上都存在著較大差異。a、外包勞務隊類型主要有兩種。第一種是長期跟隨我單位,這類外包隊與項目部有多個建設項目的合作,幾年甚至十幾年的合作關系,在長期的合作過程中形成了一種良好的信譽,具有了共擔風險的相互責任,相互之間具有了一定信任度和抗御風險的能力;第二種是臨時組合的勞務隊,這部分隊伍人員相對復雜,相互之間很少有過合作經歷,彼此之間無共同承擔風險的信任基礎。b、外包規模不一,有的外包隊有上百人甚至幾百人,有的只有10余人。c、管理層次上,項目部直接管理包工頭,大一些外包勞務隊就會形成大包工頭管小包工頭,小包工頭管民工層層剝皮現象。項目部與勞務隊很難實施對農民工的有效管理。農民工隊伍存在較大的流動性、安全教育、安全管理很難實施。公路建設中的農民工隊伍。主要是通過包工頭與各項目部建立合作關系。一方面包工頭根據自己承攬到的工程大小及單價情況來組建民工隊伍并確定民工工資。民工隊伍的組建由血緣、親緣,到區域關系擴張。隨著公路建設發展和項目的增多,包工頭人數在增加,農民工也有了發揮的余地。另一方面,建設項目招投標愈來愈規范、單價普遍較低,大部分需人工完成的工程技術含量低、勞動強度大、收益小的項目。農民工的收益就更加少的可憐,加之在工作條件生活環境都較差的條件下,農民工流動就更加頻繁。
          3、農民工的要求具有較強的季節性。這一方面主要是由于建設項目周期性所決定,建設項目周期一般為3年甚至不到一年。需要人工完成的工作大部分集中在前兩年,工期建設周期短、工序銜接緊密,在項目開工至中期,農民工需求就較為集中。另一方面,建設項目還受氣候條件地理條件周邊施工環境、生存環境、治安環境等因素的影響。一般在雨季期間很多工程不能正常開展,所以使用的農民工不多,干旱季節則是施工黃金季節,各個項目掀起了各種大干高潮,需要大量的農民工,形成了用工高峰。
          4、農民工工作地點具有分散性。施工企業和其它建筑工地相比,有點多面廣、戰線長特殊性,農民工分布在十幾公里甚至幾十公里的線路沿線,在各個施工點就地安“家”。集中管理難度大,農民工的利益難以兼顧,一定程度上影響了項目部對農民工的管理。
    二、農民工管理由于社會大環境的影響和行業、企業自身的特殊性,在農民工監管方面還存在一些問題。
           (1)、用工管理不規范。合同用工制度執行不到位,手續不全,從目前用工管理上來講,簽訂勞動合同是一種比較有約束力的方式,但從目前用工情況看,農民工用工制度不規范是當今社會都存在的突出問題,很多項目不與農民工簽訂勞動合同,究其原因:a、用工主體不合法,項目部是和包工頭簽訂勞動合同,但大多數包工頭僅僅是自然人,沒有法人資格,不具備簽訂勞動合同的法律條件。b、一些項目部沒有強制性措施,對農民工簽訂勞動合同重視不夠。c、一些包工頭怕承擔責任不愿簽合同。d、農民工自身不愿受約束,方便流動而不愿簽合同。因此在缺乏合同約束的情況下,有些項目部或包工頭對農民工的管理比較隨意,一旦出現糾紛,很難依法進行處理。
         (2)、對農民工的管理缺乏規范的體制和機制。有些項目對農民工監管雖然有一些措施,但主要集中在農民工工資管理上,且沒有形成規范的體制機制。大多數辦法和措施是用來解決某一方面的問題,沒有以全局來把握和規范農民工管理,有的則是見事了事、頭疼醫頭、腳疼醫腳缺乏長期性、約束性和針對性。
          (3)、農民工市場供需矛盾突出。由于施工存在較強的季節性和周期性,在施工黃金季節,農民工市場供需矛盾突出。特別是當前來講,施工高峰期農民工供不應求,一些施工條件較差、環境較惡劣的施工項目甚至出現“民工荒”。
          (4)、勞動保護設施不健全、安全生產條件差。由于農民工隊伍沒有固定的機制和相應的準入制度。基本是臨時組建,有些項目管理不力,農民工缺乏必要的勞動保護設施和安全培訓,直接進入施工現場,加上大部分農民工隊伍是以計件工資的方式進行工資支付,為趕工作量一些農民工超時超強的勞動,使自身防護能力本來就弱的農民工安全形勢更加嚴峻。
          (5)、生產生活條件艱苦,缺乏必要的文化生活。目前建設工地上農民工的生產生活條件較以前發生了很大變化,有了較大的改觀,但離文明施工的標準還有一定距離。農民工終日野外作業,頂風雨冒寒暑,住得簡陋,生產生活條件艱苦,業余文化生活相當單調。
          (6)、農民工未經崗前培訓。工作適應能力和安全防范意識較差。在目前所使用的農民工中,大多數從農村出來就直接進入工地,項目部和包工頭都未對他們進行必要的崗前培訓,農民工對工地工作不熟悉,缺乏相應的操作技能,工作適應能力較差。同時,由于缺乏崗前安全教育,防范能力較弱。
          (7)、農民工素質參差不齊,整體素質偏低。從整體上看,農民工受的教育不多,有的基本連學校都沒進去過,他們不僅缺乏政治、文化、法律等方面的教育,也缺乏職業技能和職業道德的培養和教育,整體素質不高。在這種情況下,農民工大多只能從事簡單的體力勞動,農民工只知道老老實實干活,不會拿法律武器來保護自己,有的盲目行事,容易出現過激行為,少數人目無法紀、法律意識,責任意識淡薄甚至故意興風作浪,擾亂社會治安。
          (8)、一些客觀因素易導致農民工的勞動糾紛。當前,各項目部對農民工工資支付工作是相當重視的,但也存在一些客觀因素易導致糾紛。a、由于質量問題返工或安全事故需要由包工頭承擔費用時,包工頭無償付能力或支付農民工工資能力,易產生糾紛。b、由于停工待料,上級檢查等原因產生待工,農民工因待工而無法拿到工資而產生的糾紛。c、因項目資金不到位,計量支付滯后(如橋梁工程分上下兩次計量)等原因農民工隊伍不能及時拿到報酬而產生糾紛。d、因單價過低產生糾紛。e、未簽訂勞動合同或勞動合同內容不全而產生糾紛。f、有的包工頭,計量后卷錢逃走,不支付農民工工資而產生糾紛。
           三、加強對農民工監督管理工作的建議
    農民工管理問題作為一項社會系統工程,有很強的社會性,涉及到社會的各個方面影響面廣,這就需要政策的支持,政府的支持,農民工輸出地和輸入地政府的協同配合用工單位嚴格的管理,才能較好地理順此項工作。項目部應出臺一些相關的實施辦法和管理措施。農民工作為企業的一支主力軍,他們所承擔的工作直接影響著工程建設的質量、進度、安全等任務的完成。因此項目部應在項目實施過程中加強對項目農民工隊伍管理的監督、檢查、協調、督促并按照國家有關規定做好基礎工作力所能及地辦一些實事。
        (1)、明確責任主體,簽訂農民工管理責任書。項目農民工管理,責任主體是項目部,但一旦農民工管理方面出現問題,影響的還是整個工程項目和企業信譽,直接經濟損失不可估量,教訓極為深刻。建議項目部就農民工管理和維護農民工合法權益簽訂責任書,明確農民工管理責任主體。項目部應在農民工工資、安全保障、勞動保護、生產生活以及社會治安、勞動爭議處理等方面都應采取措施和辦法,形成相應的約束機制。
           (2)、堅持以人為本,倡導人性化管理。維護農民工的勞動安全衛生權益。項目部是各建設項目農民工職業安全衛生的第一責任主體,必須堅持以人為本,倡導人性化管理,建議在組建項目部初期,在招標文件第100章臨時設施費中,列出一定的費用作為農民工駐地建設安全設施,精神文明建設活動費用,并采取以下措施:
           a、推行農民工駐地標準化管理,改善工地生產生活條件。當前項目部生產生活條件和環境較之以前都有了很大改觀,但農民工駐地簡,陋、臟、亂、差現象很嚴重,有些還存在一定的安全隱患。針對這一現象,建議在組建項目部時,制訂農民工駐地建設的標準和要求,督促項目部合理劃分施工作業區和生活區,幫助農民工選好駐地,為農民工提供必要的生活設施、安全設施、勞動保護條件和職業病防治措施,確保用工安全。
            b、建立安全警示制度,提高農民工安全意識,項目部制作規范的安全警示牌、揭示牌、安裝在施工現場,告知每一個作業點可能存在的危險因素和安全操作的有關要求,推行人性化警示用語,嚴格執行安全生產和勞動保護規程和標準。
            c、積極推進文化進工地,豐富農民工的業余文化生活。項目部在工地設立農民工業余學習和文化娛樂場所,項目部在每年的重要節日和施工淡季組織各種形式的文化進工地活動,加強農民工隊伍精神文明的建設,豐富農民工的業余文化生活。
            d、強化教育培訓。提高農民自身素質,教育培訓是提高勞動者操作技能,提高勞動生產率的重要手段。建議項目部開展免費的崗前培訓,制作發放農民工工作宣傳冊等形式,如實向新進場的農民工告知施工安全、職業危害、衛生防疫、社會治安、權益保障、工地生活等基本常識和安全操作規程。特別要注意農民工安全意識從事特種作業的農民工必須按要求持證上崗,通過教育增強農民工的安全意識和社會意識,遵守職業道德,引導農民工成為即熟練掌握職業技能,又具備良好職業道德的合格的建設者。
           農民工是建設企業不斷推進的一股力量源泉,在施工企業發展中他們的作用是不可替代,維護好他們的權益,對保持勞動關系的和諧和穩定,維護社會和諧具有十分重要的政治意義。
     
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